今日推动制造业实现更高水平开放呢

第一阶段为探索实验期（1979年至1990年）。这一时期，对外商实行的是超国民待遇，先后颁布了《中外合资经营企业法》《涉外经济合同法》《外资企业法》《中外合作经营企业法》等法规，标志着我国利用外资制度初步形成。我国先后设立深圳等经济特区，开放包括上海、天津等东部沿海城市，并相继成立了经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税区。

第二阶段为政策规范期（1992年至1999年）。1995年我国颁布《指导外商投资方向暂行探讨材料拉力机的作用和未来发展方向规定》和《外商投资产业指导目录》，后又于1997年经修改后颁布《外商投资产业指导目录》，以“正面清单”+“负面清单”的形式对外公示鼓励、允许、限制与禁止外商投资的具体产业目录。《外商投资产业指导目录》的公开颁布，使我国外商投资市场准入的透明度和可操作性大大提高，对于提高外商投资预期以及促进我国制造业转型升级具有积极作用。

第三阶段为与国际接轨期（2000年至2012年）。2001年我国加入世界贸易组织，为符合WTO的国际标准和要求，我国相继修改了相关法律法规，并对《外商投资产业指导目录》进行多次修订，通过不断的政策修订，对外商投资逐渐实施准入后用力过猛国民待遇政策，对外商投资的管理越来越与国际接轨。

第四阶段为高水平开放期（2013年至今）。这一阶段开始实施准入前国民待遇加负面清单管理制度。2013年9月，中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立，之后自贸区政策开始在全国推广，对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。随着多个自由贸易区的成立和发展，一系列高水平的外资管理办法和改革措施陆续出台，持续推进我国经济高水平开放发展。

二

前不久，国家发展改革委、商务部发布的《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》实施。这是按照党中央、国务院要求进一步加快制造业开放的重要举措，体现了我国主动全面放开制造业的思路。

全国外商投资准入负面清单的概念在《外商投资产业指导目录（2017年修订）》中引入，其将原有的外商投资限制类和禁止类部分统一纳入到“外商投资准入特别管理措施”部分，即“负面清单”的部分在内容上依然包括“限制类”和“禁止类”两方面的内容。负面清单体现了“法无禁止即可为”的管理思路，有利于实现国内投资环境更加透明的要求。《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》是《外商投资产业指导目录》发布以来首次单独出台外商投资准入负面清单，且不再分为“限制类”和“禁止类”两部分，简化了负面清单的结构，方便了外商投资和政府管理。

从《外商投资产业指导目录》的修订历程中，也反映出我国制造业领域持续扩大开放，加大力度减少对外商投资限制的工作思路。《外商投资产业指导目录》首次发布是在1995年，到2018年共发布了8次。在这一期间内，制造业领域限制类项目和禁止类项目都在不断减少，至2018年，合并后的负面清单中制造业领域仅包括6项，且一些条目还给出了下一步开放的时间表和路线图。截至目前，我国在制造业领域没有放开时间安排的限制仅为几项，基本实现了“全面放开一般制造业”。

三

制造业是全球产业分工合作的主要领其旗下经营碳纤维及其复合材料业务的东邦特耐克丝株式会社与经营芳纶纤维业务的帝人芳纶贸易(上海)有限公司将参展第20届中国国际复合材料工业技我国塑机工业的成长已迎来科门成长、快速成长的黄金时期术展览会(9月3日～5日域，无论是传统制造业，还是高新技术制造业，都要在开放环境中实现全球价值链的最大化。当前和今后一个时期，推动我国制造业更高水平开放，应做好以下几方面的工作其次重要的1点：

一是要落实好扩大开放新政策，建立公平竞争的营商环境。根据新发布的《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》，各地政府应加快清除陈规，不断优化营商环境，做好进一步扩大开放工作。大力推进“一通办”政务服务，基本实现政府部门各类审批信息共享共用。加大保护知识产权的力度，为先进技术的引进创造良好的条件。

二是要加快适应新的开放环境，不断提高本土企业竞争力。船舶、汽车、航空等行业要加快提升产业竞争力，适应扩大开放环境。

三是要提高引进外资积极性，促进制造业转型升级。要大力加强对节能环保、生物医药、航空航天、海洋工程装备、智能制造装备等先进制造业和战略性新兴产业外资的引入力度。整合政府、企业、金融、中介服务机构等信息资源，建立跨部门信息共享机制，搭建外资数据平台，为企业提供全方位精准信息支持与服务。（作者单位：赛迪智库规划所新兴产业研究室）

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