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财政部今年是地方债偿债压力最重年

发布时间:2020-03-05 16:09:37 阅读: 来源:玻璃棉毡厂家

近日,财政部官网公布了副部长王保安在2014年全国财政科研工作会议上的讲话,其中提到今年是地方政府偿债压力最重的一年,需偿还有偿责任债务占债务总余额的21.89%。而2015-2017年偿债比重分别为17.06%、11.58%和7.79%。

审计署曾公布数据,截至2013年6月底,地方政府负有偿还责任的债务108859.17亿元。若按此计算,今年地方政府需偿债约2.38万亿元。王保安称,在财政收入增速放缓而支出刚性强的背景下,地方政府偿债压力会进一步加大。

财政部刚刚公布的财政收支情况显示,今年5月份,全国财政收入13670亿元,比去年同月增加921亿元,增长7.2%,增速出现小幅回落,受经济增长下行压力仍然存在、房地产成交量下滑等因素影响,今年内财政收入增幅仍有回落压力。另一方面,5月财政支出12790亿元,比去年同月增加2524亿元,增长24.6%,支出增幅明显高于收入增幅。

地方债有望编入预算

讲话还指出,地方债的债务利息负担重,例如2012年借助企业信用通过融资平台公司发行企业债等融资年化利率达8%,通过影子银行等融资成本更高,如信托融资的年化成本大多在10%以上(最高24.4%),政府回购融资年化综合成本大多在20%以上(最高42.4%)。

此外,地方政府举债融资不规范,多头举债,举借主体多达15.4万家,涉及省、市、县、乡各级政府机关、事业单位、融资平台公司和一些国有企业;举债方式过多过滥,包括银行贷款、企业债券、中期票据、信托、回购(BT)等30余种,为规避监管,已经从信贷转向非信贷,从银行表内转向表外,从显性转向隐性。王保安称。

同时,由于绝大部分地方政府性债务资金没有纳入预算,缺乏规范的预算监督与约束,局部地区债务风险不容忽视。

在2013年年底的中央经济工作会议上,防控地方债务风险作为一大任务被单独列出,由此可见该问题的严峻程度。对此,会议首次提出要将地方政府性债务分门别类纳入全口径预算管理,严格政府举债程序。

全口径预算是指把政府所有收支全部纳入统一管理,其目标定位于构建一个覆盖所有收支,不存在游离于预算外的政府收支。但是目前我国全口径预算包括公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社保预算四本账,地方债务在四个账本中体现得并不明显。

有财政专家表示,地方债列入预算有三个好处,一是摸底,二是能够摸清每年到期的债务规模,第三,分门别类是弄清楚哪些债务由政府承担,哪些由市场承担。

事实上,地方政府债务分为三种情况,地方政府负有偿还责任的债务、负有担保责任的债务和负有救助责任的债务,前述审计署公告显示,除了约10.89万亿的有偿还责任的债务外,地方政府还负有担保责任的债务2.67亿元,可能承担一定救助责任的债务4.34亿元,但这些并非全部都需要财政来承担,厘清债务门类,有利于进一步明确地方政府的责任。

今年4月底,国务院批转发展改革委《关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见》,提出今年将对地方政府债务实行限额控制,分类纳入预算管理,建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制,规范政府举债融资制度。

(责编:陈宇)

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