广东番禺检验检疫局承接自贸区改革升级版
承接自贸区改革升级版
——广东番禺检验检疫局深化业务改革工作巡礼
本报记者张启甲通讯员龙晓宇李琳
随着广东自由贸易试验区南沙片区扬帆起航，素以改革先导闻名的广州番禺区，又一次插上融入全球经济的翅膀。
开发开放、先行先试、引进来、走出去等新观念、新思路、新尝试，是番禺一直以来的历史使命和力量所在。
一衣带水的沙湾水道，北面是番禺，南面是曾隶属番禺的南沙新区。番禺位于广州核心商区CBD与南沙自贸区的交通枢纽带上，与南沙地域相接、文化相近、人缘相亲、经济相融，承接自贸区辐射的条件得天独厚。
南沙自贸区的起航，孕育着历史的新机缘、经济的新常态、发展的新期盼聚焦南沙，辐射番禺。番禺如何找准定位、借力借势、错位发展，弱化“虹吸效应”，放大“溢出效应”，打造珠三角对接南沙自贸区的先行区，已成为地方政府最关注、最紧迫的任务之一。
“1号课题”的由来
前不久，我们在许多番禺检验检疫人的电脑桌面上，看到了这样一份制作精美的PPT文档，题目是。文档中既有各类自贸区的相关图片、图表和详细的讲解词，又有与日常工作相关的鲜活案例、专家点评和愿景规划等。
番禺局局长钟海伟介绍说：“这是我们局开展自贸区知识普及的‘扫盲’培训课件，集中讲座已经分课题开展了2、3次，为烂熟于心，要求大家在这一段时间里要反复学、深入学，只有学懂、学深、学透，才能在接下来的工作中少走弯路，尽快上道。”
为积极落实广东局“全力打造自贸区创新制度广东升级版”的规划部署，番禺局党组将承接自贸区辐射作为深入推进业务改革工作、服务地方发展的先手棋、突破口，迅速成立了承接自贸区的研究小组，党组书记、局长钟海伟任研究小组组长，并到上海自贸区等地进行深入调研，形成了一份得到番禺区政府高度肯定的调研报告。
报告针对南沙自贸区在规划中将重点发展航运物流、特色金融、国际商贸、高端制造等产业状况，提出番禺作为广州的制造业大区，既有电器机械、通用设备、汽车、金属制品、计算机通信及电子设备等五大先进制造业聚集，又有以广州国际创新城为龙头的创业园集群，孵化出中海达、海大集团、新太科技等知名上市企业，还有以长隆集团为代表的国内旅游旗舰品牌等，可充分承接南沙的金融政策创新，促进未来番禺与南沙的高端制造等产业对接，提升广东自贸区南沙片区的发展能量，为自贸区的快速发展输入“新鲜血液”。
同时，报告既科学分析了南沙自贸区成立对番禺现有进出口业务及外贸发展的影响，研究对比了上海自贸区8项检验检疫创新措施，对相关措施进行综合分析、辐射跟进，并结合周边自贸区发展的新形势，制定了10条发挥番禺新优势的帮扶举措。
报告获得番禺区委书记卢一先的高度肯定和批示：“番禺检验检疫局积极主动服务地方经济社会建设，尤其是适应自贸区建设提出的十大创新举措，对加快我区外经贸转型发展大有裨益！”番禺区将“对接南沙自贸区辐射发展”的研究列为2015年1号课题，区委书记挂帅亲手抓，番禺局紧跟该项工作，积极参与到地方自贸区研究对接工作中，加快形成课题研究成果。
书记的肯定和认可很快传播开来，在一次番禺区政协会休会间隙，番禺局代表被十几个与会代表围住，大家频频发问，“能否谈谈FTA（自由贸易区）和FTZ（自由贸易园区）有什么区别？”“自贸区能给普通老百姓的生活带来什么变化呢？”他们知道，检验检疫部门对自贸区政策的熟悉程度和研究力度已走在了驻区部门的前列。
番禺局纪检组长赵琼还讲了一件很有意思的事，番禺区直机工委蔡书记来局里座谈时了解到，在南沙自贸区挂牌前，番禺局已经完成了自贸区知识的全员培训，他急切地提出希望番禺局协助组织区属相关部门进行自贸区的培训。据说这样的需求还在不断增加。
追赶自贸区的步伐
加快简政放权，实现政务透明化是自贸区创新改革的重要标志。番禺检验检疫人追赶自贸区的步伐，从去年10月就迈出了坚实的第一步。
国家质检总局印发上海自贸区首批可复制可推广的创新改革事项后，在对这份文件的学习中，番禺局党组将近年来推出的一系列便利通关措施与自贸区创新改革措施逐条对照，发现在现有可复制的创新事项里，番禺口岸的通关便利化水平已基本接近自贸区水平，而且结合本地实际进行了充分的创新。以进口机电产品为例，对非重要敏感的机电类工业品全部实施了“快速通关、监管后移”的措施，相关流程口岸一天内即可办结，比自贸区“3个至4个工作日”的通关承诺更加快捷。
改革的步伐永无止境。2015年2月，广东检验检疫局出台了支持广东自贸区发展的25条工作措施，番禺检验检疫人敏锐地捕捉到这一巩固改革成果、深化业务改革的机遇，近在咫尺的南沙自贸区成为他们再次追赶的对象。
“这一次的改革，没有照抄照搬，而是深入研究经济发展的新常态后，在自贸区的精神实质下，结合自身情况所做的一系列创新尝试，力求达到詹思明局长提出的科学监管、执法监管、质量监管、技术监管四个理念的创新要求。”番禺局局长钟海伟这样描述本轮改革。
在番禺局的门户网站上，有一条名为“番禺检验检疫局主要行政职权目录”的政府公开信息，公开了番禺局的39项具体行政职权。通过公开权力清单、公开检验检疫流程，使企业对办事程序和时限一目了然，办理业务时更具有方向性，减少了不确定性，将自由裁量权置于阳光之下，展示了“阳光政府”的良好形象。
在通关改革方面，番禺局既加强了简政放权的基层实践，通过对自贸区简政放权措施的研究跟进，完善了“一天办结”等便利措施，并以打造信息化、智能化的“智检口岸”为目标，积极落实“智检通”、区域一体化和集中查验等监管模式，落实建立在信用管理和分类管理基础上的差别化通关模式，推进了与口岸单位在“三互一共”“三个一”等方面的沟通合作，对“单一窗口”合作机制建立、数据共享等工作进行了齐步推进，简化了申报手续，减轻了企业负担。
这些通关改革措施跳出了法检目录的束缚，使监管工作从事前逐步向事中、事后进行转化，既契合了国务院关于改进口岸工作支持外贸发展的最新要求，也使番禺地区的通关速度再上一个台阶，得到番禺外贸企业的广泛认可，企业纷纷反映检验检疫的通关效率已能够满足现阶段的诉求。在2014年底番禺局代表广东检验检疫局参加中央、国家质检总局第二批党的群众路线教育实践活动群众评议中，递交了群众满意率100%的完美答卷。
营造产业升级的最优区域
番禺局承接自贸区的改革，更体现在对实体经济的扶持和推动上。钟海伟说：“任何一个自贸区都不可能独自形成一条既大又全的产业链，它是需要周边区域的产业互补，借以形成整体优势，与南沙自贸区实行差异发展、协调发展和联动发展，让番禺成为营商环境的最优良区域，是我们局抓业务改革的中心理念。”
从广州中心城区驱车一路向南，约25分钟车程即可来到位于番禺的广州火车南站。随着高铁经济的起飞和泛珠合作的深入，这里正从华南陆路交通枢纽跃变为区域性经济枢纽区，南站商务区投资300亿的项目“中国国际酒类交易中心”的建设发展，与番禺检验检疫局大力推动建设酒类、高端食品特色口岸所做的努力息息相关。
2013年，番禺局通过对宏观经济政策、大众消费市场的分析调研，向地方提出大力推动高端食材进口的建议，并协助整合区内利丰行、大昌行等大型进出口食品企业、供应链物流公司力量，与广州其他区域形成错位发展的格局，有效促进了口岸物流货流持续增长。2014年番禺口岸实现预包装食品进口增长133%，居广东局各分支局第二位，进口酒类增长84.6%，这些数据在2015年一季度继续保持了高速增长。番禺局全力服务南站商务区发展的举措，为实现与南沙自贸区海陆“无缝对接”打下了坚实基础，也将成为自贸区创新成果辐射内陆的战略基点。
上世纪80年代，香港珠宝加工业北上转移，番禺凭借优越的地理位置和宜商环境，以“来料加工”的形式与香港率先形成“前店后厂”的发展模式。如今，在番禺沙湾珠宝产业园，汇聚了50多家世界各地的珠宝企业，约占番禺珠宝加工企业总数的五分之一。番禺区经贸促进局相关负责人介绍说，番禺加工制造的珠宝已占到了香港珠宝市场70%以上的份额。今年初，广东省珠宝玉石交易中心和广州钻石交易中心两个重点投资项目相继在此落户，成为番禺珠宝产业“腾笼换鸟”、转型升级的缩影。
在番禺的市桥、南村、石基等镇街，还聚集了200多家舞台灯光音响生产企业。据不完全统计，番禺的舞台灯光产业产值约占全国产值的三分之一。以锐丰音响、浩洋电子等企业为代表的番禺灯光音响成功唱响了北京、伦敦两届奥运盛会和广州亚运会。番禺局积极推动出口舞台灯光音响质量安全示范区的建设，引导地方政府牵头建立共推共建机制和综合协调机构，为示范区企业提供技术检测、品牌建设、质量提升等优惠措施，还借助公共技术服务平台力量，提供免费的信息、培训等服务以及“一企一策”的对口帮扶，为企业应对技术性贸易措施提供了坚实的技术支持，也为做大做强这一特色产业营造了良好的营商环境。
以汽车制造为特色的重大装备制造业的崛起，是番禺近年来发展的新优势，依托广汽研发生产基地的力量，番禺正大力推进广汽自主品牌轿车的研发生产及品牌建设，加大汽车零部件研发和本地化生产体系建设，着力打造千亿级汽车产业集群。为配合全产业链的发展规划，番禺局按照“提前介入、快速放行、整体验收”的便利模式对鞍钢广州汽车钢公司、广汽菲亚特克莱斯勒公司上亿美元的大型成套设备进行快速验放，确保项目整体进度快速推进，得到了企业和政府的充分肯定。广汽菲亚特克莱斯勒广州分公司负责人李总感慨地说，“10年来，番禺局的优质服务为广汽集团大型项目的推进插上了腾飞的翅膀”。
在一项项创新举措的推动下，今年一季度，番禺外贸经济逆势强劲增长，实现进出口总额达42.4亿美元，同比增长14.8%，番禺经济实现了可持续平稳增长。
在番禺，我们明确感受到“引智”、“引技”、“引制”工作正步履铿锵；创新驱动跑出“加速度”正爬坡奋进；打通“最后一公里”聚焦“未来现实”产业正齐步迈进。许许多多的新做法、新观点、新设想、新探索，给我们留下了深深印象。
番禺，正面朝大海，春暖花开……
近年来，番禺检验检疫局相继在莲花山口岸办事处推行了“一天办结”、报检“一次告知”、敏感商品全流程公开、抽样公示、原产地证口岸签证等便利通关措施和政务透明化管理制度，得到社会广泛好评。该局莲花山办事处“质量管理和廉政风险防控”二合一体系建设被质检总局选为办事处级别“模版”在全国检验检疫系统推广，并获得了“全国青年文明号”及“示范青年文明号集体”等荣誉称号。图为广东检验检疫局局长詹思明（左四）在番禺检验检疫局局长钟海伟（右二）等陪同下调研莲花山口岸业务改革情况。赵勇摄
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